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铁路投融资方案或明年初公布

【铝道】中国铁路总公司（下称中铁总公司）内部人士近日表示，国务院要求中铁总公司今年上糊机必须拿出投融资体制改革具体方案，从明年起，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放。他确认，融资的主要方式是成立铁路产业投资基金。

在上周国务院常务会议上，国务院总理李克强再次强调，要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。

吸引民间资本投资铁路是重头戏

一位参与铁路投融资中国塑协聚苯乙烯挤贴角机动身泡板材(XPS)专委会的成立代表着XPS行业构成了统1规范的组织体制改革方案制定的人士表示，在改革方案中，如何吸引民间资本投资铁路是重头戏，方案初步拟定以建立铁路投资基金为方向，解决铁路建设资金短缺问题，期望基金起到铁路投融资平台的作用，并保证投资人较低收益。这一方案在数年前就讨论过。

据了解，铁路投融资体制改革的初步方案日前已通增加液控单向阀过非正式方式上报国务院。而中铁总公司日前正会同国家发改委对方案较后定稿，计划于年底前向国务院递交正式报告。上述中铁总公司表示，铁路投融资体制改革方案或于明年 两会 前公布。

这位人士还透露，发改委曾主张引导社会资本投资既有干线铁路。但中铁总公司认为，干线线路的投资成本高、收益低、见效慢，社会资本未必须提高位移测试精度来满足使用者的有沉淀的公司开始稳步地推出新品要求必有兴趣，而筹集成立铁路产业发展基金，以固定期限、固定收益来吸引社会资金则比较可行。 产业基金能保障收益，中铁总公司也能节省利用资金的成本。 他说。

投融资改革缺乏体制支撑

2013年中铁总公司固定资产投资为6500亿元，其中基本建设投资5200亿元。债券融资和银行贷款占铁路基建投资总额的70%左右，而地方及企业出资700亿元，仅占13%左右，这其中还包括大量的地方政府投资公司的资金，真正来自民间的资本少之又少。十年来，历次投融资改革都将主调定位吸引民间资本投资铁路建设，但民间资本始终是一道难以逾越 玻璃门 。

一位接近中铁总公司内部人士就此表示，所谓吸引民间资本投资，每次都是铁路部门迫传动齿轮于经济形势、外界舆论、改革压力而被动提出，并非其主观意愿。就投融资体制改革未来走向和成效，多位分析人士指出，当前中铁总公司仍一家独大。如货运组织改革一样，投融资体制改革同样缺乏体制基础的支撑。

北京交通大学经济管理学院教授赵坚称，首先，中铁总公司仍承担着公益性运输，这导致整个铁路呈现亏损；其次，当前铁路仍实行统一调度指挥，民资没有自主经营权；第三，目前铁路清算不透明，成本核算难；第四，定价权也完全掌握在中铁总公司手中，民资进来后连市场主体都不存在， 上述四点不解决，民间资本怎可能有意愿进入？

多位业内人士分析指出，中铁总公司上月走出铁金属铸件路改革靠前步 货运组织改革，思路是正确的，虽然目前并未显现成效，但是却为日后的客运改革、路局改革、机构改革做了铺垫。铁路改革应按此顺序渐次展开，投融资体制改革较终可水到渠成。但现在，如要将融资改革提前推进，就得先划分公益性与商业性投资，解决铁路调度权、定价权、清算透明度等问题，而这正是上述渐次改革所要解决的问题。如果没有这些市场化改革，社会投资资金不会贸然进入，融资改革就会成为无源之水。

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