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怎样掀起一场自下而上的改革0螺柱

发布时间:2022-10-28 05:10:45 来源:强胜五金网

怎样掀起一场自下而上的改革?

【导语】中国改革已经近30多年了,现在的改革不仅没有通过最艰难的时候,反而正处于艰难的十字路口。在内外形势的压迫下,切实有效地推进改革,显得尤为迫切。13日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议。习近平强调,全面深化改革任务越重,越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法。在此前举行的国务院会议上,李克强总理给各位部长布置了一项新任务,要求各部门负责人亲自带队,组织部里的干部,下基层开展调研。外界认为,习李此时同时谈中央要重视基层改革的重要性,说明中央已经意识到自上而下的改革已经进入艰难期,自下而上的改革将再次占据重要地位。

什么是自下而上的改革?

自下而上的改革指改革从基层开始,进而逐渐向高层拓展的一种改革形势。自下而上的改革往往是社会本身自发的,随着自身发展所呈现的一种现象。而自上而下的改革则是上层通过政令等等手段强制性推动社会进步的现象。

自下而上的改革已十分必要?

反思中国这几十年来的改革,似乎可以发现这样的情况:基本上能够广泛推行、见到实效的改革,都是由基层来探索,由基层来实行,顶层由默认到承认,这样一个过程。但是,自上而下的改革却鲜有成功的事例。城市改革(特别是国有企业改革),20多年来一直未能成功,至今仍然是一塌糊涂、一片乱象。既没有将国有企业搞好,也没有将国有企业公平公正地改变为民间性企业,改革过程中所产生的惊人的腐败,正在引起越来越大的争论。

面对深化改革的迫切形势,2013年中共中央在成立深改组的同时,也提出了60条改革目标,然而至今改革依旧进度缓慢。有观点认为,中国的改革之所以难以推进,就在于单纯的自上而下,而缺乏自下而上,是一种不顾及广大公众愿望与要求的自行其是的改革,不是广大公众所要求的改革。如果这种脱离广大公众的改革模式一直这样下去,改革就难有成功之日。

在自上而下的改革遇阻的情况下,积极推动自下而上的改革,已经成为中国思想界、企业界不少人士的共识。万达集团董事长王健林认为,现在已经形成了若干利益集团,国企、国资太强大,这就造成民众创业的机会成本越来越高。所以,目前中国需要一次下决心的、落到实处的改革,而且这个改革是实行自下而上的改革,放手让人民群众创造,管理层看着谁的好的推广谁的,而不是由顶层设计,由一批人,官员或者一批各个部委来设计怎么改革。

怎样掀起一场自下而上的改革?

从过去经历来看,尊重基层改革的首创精神特别重要。所以对于深化改革领导小组,可能有两种策略选择:一种策略就是在北京制定一个统一的规划,强力推行。另外一种策略就是鼓励基层进行改革探索,然后到基层勤加调研,总结基层的经验教训,再在全国广泛推广。第二种策略可能更加符合中国的实际情况,是一种改革更有可能成功的策略选择。不过,改革开展一年多来,在取得成就的同时,也遇到了新的问题和挑战,最主要的问题是两个:改革方案的落实问题和改革积极性问题,其中改革的积极性问题更为关键。改革消极情绪正进一步弥漫,对改革持不乐观态度的人也有增加之势。这种现象意味着,在现阶段实施任何性质和形式的改革,首先要考虑民众及基层官员的意愿和支持参与程度,否则,发动改革容易,如何收场却很艰难。

1、政府官员对待改革的理念需要改变

自上而下和自下而上的改革动力良性汇合,主动权在官方的手里。民智未开固然影响政治体制改革,官智未开则同样影响甚至更大。毕竟,如果官智已开,如果官方有足够的权威,强力政改,同样可以推行不误,民众执行就是了,当改革侵害了民众的暂时利益,他们没有办法反抗,想到通过阵痛可以换取将来的长远幸福,也就接受了改革,改革就可以开创新局面。

从历史的某种意义上说,改革其实又是一种妥协,是不同利益集团间利益的互相让步,在这当中,尤其需要官僚阶层学会妥协让步,如果丝毫也不妥协让步,改革无法进行,貌似官利得以保全,但种种问题仍然在,而且由于改革无法推进而越积越多,最后只能靠暴力来解决,等到那个时候,光脚的就不怕穿鞋的了。

2、调动基层官员的改革积极性

对于官员来说,是否积极落实改革主要还是个人利益的盘算,特别是政绩考核机制对他们的行为有重要影响,如果中央能改变政绩考核机制,把改革作为考核的重点,并制定出可以操作的考核标准,在现有的人事制度下,对职位升迁抱有期望的官员都会认真对待改革,并想方设法的进行落实和创新,当然这里面也涉及改革的激励问题和地方官员改革授权的问题。

3、调动民众参与改革的积极性

现阶段广大民众的主流意识依然是改革开放的旁观者,并没有主动参与改革的热切愿望。

那么,如何吸引最广大的人民,深切理解并热切参与到国家的改革大业中来呢?分析人士认为,首先,要真心站在人民大众的利益立场搞真改革,要有下决心推动务实性改革的明朗态度和坚定信念;其次要直面现实,在改革问题上不能再挑挑拣拣,不能再回避矛盾,否则,不仅是糊弄人民,也是耽误自己;再次在改革政策和策略上,要以开明民主的姿态和态度,吸引民众民主参与,只要人民实质性参与了,即使在改革进程中遇到困难、出了偏差,人民也会理解并一如既往地予以支持的;最后,要给人民明确而美好的、可以预期的改革前景,而不是政治口号式的、模糊不清的一张大画饼。

4、自上而下和自下而上的改革动力良性汇合

国家治理体系必须是朝现代化的方向完善,都要与现代政治文明与本国国情相适应,由经济制度、政治制度、社会制度和文化制度构成的国家治理体系也必须由全体国民的参与才能完善,因此,除了自上而下的顶层设计与监督落实之外,自下而上的参与监督更加重要。这种自下而上的推力,显然已是中国进步的合力之一。这种力量的出现在全球化时代大概已无可避免。至少到目前,它对体制和整个国家的触动总体上是正面的。通过上下互动,在民主与法治的基础上,共同推动国家治理体系的现代化,实现中华民族的伟大复兴。

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